總隊:《甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(征求意見稿)》
總隊:《甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(征求意見稿)》
為降低火災(zāi)危害,增強(qiáng)全省抵御火災(zāi)風(fēng)險能力,加大火災(zāi)事故查處力度,壓實(shí)各級消防安全責(zé)任,認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》以及《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》,省消防救援總隊研究起草了《甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(征求意見稿)》。
為保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)、凝聚各界智慧和共識、提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將《甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(征求意見稿)》向社會公開征求意見。
公眾可登陸甘肅省消防網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.gs119.gov.cn/)查閱征求意見稿,有關(guān)意見請在2022年5月26日前通過電子郵件方式發(fā)送至:gsxfjsc@163.com?;蛲ㄟ^信函方式寄至:甘肅省蘭州市安寧區(qū)安寧西路84號,甘肅省消防救援總隊法制與社會消防工作處;郵編730070,并在信封上注明“規(guī)章征求意見”字樣。
附件:《甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(征求意見稿)》
甘肅省消防救援總隊??
2022年5月16日
甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定
(征求意見稿)
第一條【制定目的】為了規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,督促落實(shí)消防安全責(zé)任,促進(jìn)消防安全工作,根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。火災(zāi)事故調(diào)查工具箱
第二條【適用范圍】本規(guī)定所稱火災(zāi)事故調(diào)查處理是指對重大、較大火災(zāi)事故,以及造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故開展的調(diào)查處理活動。
本省行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理活動適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施、森林、草原火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條【工作原則】火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持及時、客觀、公正、合法的原則。
任何單位和個人不得妨礙或者干涉對火災(zāi)事故的依法調(diào)查處理。
第四條【工作任務(wù)】火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),厘清事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任或提出追究責(zé)任的建議。
第五條【工作要求】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定,嚴(yán)格履行職責(zé),組織完成火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。
火災(zāi)事故發(fā)生地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,并提供必要的便利條件。
參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合,提高火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條【調(diào)查分工】重大火災(zāi)事故由省人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組開展調(diào)查處理。
較大火災(zāi)事故由事故發(fā)生地市(州)人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組開展調(diào)查處理。
造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組開展調(diào)查處理。
凡發(fā)生本規(guī)定適用的火災(zāi)事故后,消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提請本級人民政府開展事故調(diào)查處理。
第七條【提級調(diào)查】上級人民政府認(rèn)為必要時,可以對下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故提級調(diào)查處理。對于案情復(fù)雜、社會影響大的火災(zāi)事故,下級人民政府可以根據(jù)需要,提請上一級人民政府開展調(diào)查處理。
第八條【調(diào)查組組成】事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機(jī)關(guān)等部門派員組成,并應(yīng)當(dāng)邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院派員參加。涉及企業(yè)的火災(zāi)事故調(diào)查處理,應(yīng)當(dāng)邀請工會派員參加。
事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查處理。
第九條【調(diào)查組成員資格】調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識和專長,并與所調(diào)查處理的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。
第十條【調(diào)查組組長】事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副組長由同級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
事故調(diào)查組在組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)查處理工作。
第十一條【調(diào)查組成立】負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批復(fù)同意立案調(diào)查和事故調(diào)查組組成后,事故調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)召開全體會議,宣布事故調(diào)查組成立,研究制定事故調(diào)查處理方案,部署事故調(diào)查處理工作,提出工作要求和工作紀(jì)律。
事故調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組等專門小組。
第十二條【調(diào)查組職責(zé)】事故調(diào)查組履行下列職責(zé):
(一)查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;
(二)查明火災(zāi)事故成因,總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn),提出火災(zāi)事故防范和整改措施建議;
(三)認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì),查明火災(zāi)事故發(fā)生單位(場所)使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體責(zé)任及屬地政府、部門監(jiān)管責(zé)任;
(四)提出對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議;
(五)提交火災(zāi)事故調(diào)查報告。
第十三條【技術(shù)組】技術(shù)組由消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和對火災(zāi)事故發(fā)生單位(場所)負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門等單位工作人員組成,可設(shè)專家組。主要職責(zé)是:
(一)根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求,制定技術(shù)組調(diào)查工作方案;
(二)查明火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過及人員傷亡原因、火災(zāi)事故原因,統(tǒng)計直接經(jīng)濟(jì)損失;
(三)提出對事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性、針對性措施;
(四)形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組;
(五)完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十四條【管理組】管理組由應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門等單位工作人員組成,主要職責(zé)是:
(一)根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求,制定管理組調(diào)查工作方案;
(二)查明火災(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況和相關(guān)責(zé)任,提出對相關(guān)單位和責(zé)任人的初步處理建議;
(三)評估火災(zāi)事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣安块T的救援情況,提出事故防范和整改措施建議;
(四)形成管理組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組;
(五)完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十五條【綜合組】綜合組由消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理、網(wǎng)信、民政部門等單位工作人員組成,主要職責(zé)是:
(一)籌備事故調(diào)查組相關(guān)會議;
(二)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和保障事故調(diào)查組的工作;
(三)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料和證據(jù)的管理,相關(guān)信息的統(tǒng)一報送和輿情信息收集;
(四)負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報告,并提交事故調(diào)查組審議;
(五)完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十六條【調(diào)查紀(jì)律】事故調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守,遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,保守火災(zāi)事故調(diào)查處理的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。
第十七條【調(diào)查期限】事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi),提交火災(zāi)事故調(diào)查報告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn),可以延長提交火災(zāi)事故調(diào)查報告的期限,但延長的期限最長不超過60日。
第十八條【火災(zāi)事故調(diào)查報告內(nèi)容】火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)火災(zāi)事故發(fā)生單位(場所)概況;
(二)火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;
(三)火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;
(四)火災(zāi)事故的起火原因、成因和性質(zhì);
(五)火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任者的處理建議;
(六)火災(zāi)事故防范和整改措施建議及工作要求。
火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故調(diào)查報告上簽名。
第十九條【火災(zāi)事故調(diào)查報告提交】事故調(diào)查組形成火災(zāi)事故調(diào)查報告,經(jīng)事故調(diào)查組全體會議討論通過后,提交本級人民政府。
第二十條【政府批復(fù)】負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù),批復(fù)應(yīng)當(dāng)抄送事故調(diào)查組成員所在單位和其他有關(guān)單位。
第二十一條【調(diào)查結(jié)案】負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報告后,火災(zāi)事故調(diào)查處理工作結(jié)案。負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府或者其授權(quán)的應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)制發(fā)結(jié)案通知,并依法依規(guī)向社會公布火災(zāi)事故調(diào)查報告。
結(jié)案通知應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任追究、火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)提出具體要求,對較大以上火災(zāi)事故還應(yīng)當(dāng)明確結(jié)案后一年內(nèi)開展落實(shí)情況評估。結(jié)案通知發(fā)至有關(guān)地方人民政府,抄送參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)單位。
第二十二條【防范和整改督辦】火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)案后,負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請同級人民政府消防安全委員會制發(fā)有關(guān)火災(zāi)事故防范和整改措施的督辦通知書。
督辦通知書應(yīng)當(dāng)發(fā)至有關(guān)地方人民政府、部門和火災(zāi)事故相關(guān)單位(場所),并由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤督辦。
有關(guān)地方人民政府、部門和火災(zāi)事故相關(guān)單位(場所)應(yīng)當(dāng)自接到督辦通知書之日起60日內(nèi)完成督辦事項(xiàng)。
第二十三條【責(zé)任處理】根據(jù)調(diào)查情況,事故調(diào)查組負(fù)責(zé)對火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人分別提出責(zé)任認(rèn)定及處理建議。
火災(zāi)事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。
對火災(zāi)事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將案件移交有管轄權(quán)的單位處理。
第二十四條【整改評估】較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)案后一年內(nèi),負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府消防救援機(jī)構(gòu)提請本級人民政府成立評估組,開展相關(guān)責(zé)任追究和火災(zāi)事故防范以及整改措施落實(shí)情況評估。負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)組織事故調(diào)查組或委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估,及時向社會公開評估結(jié)果。評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)評估工作的組織及開展情況;
(二)責(zé)任單位的責(zé)任追究落實(shí)情況;
(三)責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況;
(四)火災(zāi)事故防范和整改措施的落實(shí)情況;
(五)評估意見。
在評估工作中,發(fā)現(xiàn)履職不力、整改措施不落實(shí)的,應(yīng)提請政府追究責(zé)任。
第二十五條【調(diào)查人員責(zé)任】火災(zāi)事故調(diào)查處理、整改評估的工作人員存在違法違紀(jì)行為的,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條【施行日期】本規(guī)定自××年×月×日起施行。
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