江蘇:專家集體論證《江蘇省消防條例(修訂草案)》 為消防安全加上“保險栓”
專家集體論證《江蘇省消防條例(修訂草案)》 為消防安全加上“保險栓”
7月8日,省司法廳就《江蘇省消防條例(修訂草案)》舉行專家論證會,消防、建設(shè)、法學(xué)等多個領(lǐng)域?qū)<覈@老房翻新、小經(jīng)營場所消防安全管理、專項維修資金使用等熱點問題提出意見和建議。
城市更新背景下,老建筑“換代升級”提上日程。然而,老建筑改造面臨歷史遺留問題多、審批手續(xù)難辦、消防驗收難等情況,翻新、盤活經(jīng)常遇到“腸梗阻”。
“按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),很多既有建筑改造可能很難執(zhí)行下去。”江蘇省設(shè)計大師、省勘察設(shè)計協(xié)會消防技術(shù)工作委員會會長李青舉例說,不少上世紀(jì)80年代建的老辦公樓,樓梯寬度約1.2米,按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn),并不滿足消防要求,這些問題是很難靠改造解決的。為此,設(shè)計師要對既有建筑做風(fēng)險評估、安全評估、更新功能性評估,改造時原則上按照現(xiàn)行消防規(guī)范執(zhí)行;確有困難的,必須不低于原來建設(shè)時的消防規(guī)范,還必須做好補(bǔ)強(qiáng)措施。
對此,草案給予回應(yīng):既有建筑改造利用受空間、結(jié)構(gòu)等客觀條件限制,執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難的,應(yīng)當(dāng)符合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門制定的消防技術(shù)要點,且不得低于建筑物消防安全水平。
公共安全無小事。餐飲店、理發(fā)店等小型經(jīng)營場所面廣量大,往往存在夾層住人、店宅一體、私拉電線等消防安全隱患,多地接連發(fā)生“小火亡人”事故。
省消防救援總隊法制與社會消防工作處三級指揮長吉祥說,很多小型經(jīng)營場所安全疏散條件達(dá)不到要求,防火分隔達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),也沒有按要求配置滅火器材,有的違規(guī)住人,業(yè)主違規(guī)用火用電。一些店面還變身為群租房、生產(chǎn)加工作坊、下店上宅、前店后宅等多種風(fēng)險聚集的場所,加劇了風(fēng)險。
為此,草案對具有合法固定經(jīng)營場所、使用面積一百平方米以下、設(shè)置在地上一、二層的小型經(jīng)營場所,提出消防安全要求,比如配備滅火器,設(shè)置電氣線路斷路器,同時禁止設(shè)置居住場所,值守人員不得超過一人等。參會專家認(rèn)為,草案設(shè)立專門條款約定小經(jīng)營場所消防安全責(zé)任,很有現(xiàn)實意義。
建筑存在重大火災(zāi)隱患,專項維修資金怎么用?誰來用?草案提出,共用建筑業(yè)主不進(jìn)行維修、更新或者改造的,縣(市、區(qū))專項維修資金管理部門組織代為維修、更新或者改造;住宅區(qū)的建筑消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患,則由業(yè)主大會或者業(yè)主委員會依法申請使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金。
國浩律師(南京)事務(wù)所無限合伙人陸廣文認(rèn)為,從法律角度,維修資金為業(yè)主所有,民法典明確規(guī)定,“緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的,業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以依法申請使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金。”現(xiàn)實情況中,不少小區(qū)維修資金動用,也遇到了誰來用、誰來管等后續(xù)問題?!敖ㄗh立法中多考慮制度設(shè)計后衍生出來的矛盾、問題,行政部門發(fā)揮監(jiān)管、督促職能,確保這筆錢用得好、用在刀刃上?!?/span>
江蘇增寬律師事務(wù)所律師盧琦也建議,應(yīng)該明確重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定以及維修標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)督工程和資金使用情況,保障專項資金的高效使用。
此外,草案增設(shè)多個行政處罰條款。比如,私拉電線為電動車充電,拒不改正的,對經(jīng)營性單位和個人處二千元以上一萬元以下罰款,對非經(jīng)營性單位和個人處五百元以上一千元以下罰款。此外,未依法建立單位專職消防隊或者建立的專職消防隊不符合標(biāo)準(zhǔn),逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
當(dāng)前,電動車充電引發(fā)的起火爆炸事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計,去年1月至10月,全國發(fā)生電動車及其電池故障引發(fā)的火災(zāi)共1.4萬余起,死亡41人,受傷157人。
討論中,專家提出,電動車治理既要“堵”,更要“疏”。因缺乏車棚和充電設(shè)施,電動自行車進(jìn)居民樓充電多為無奈之舉??梢越梃b一些小區(qū)的好做法,采取“人防+物防+技防”等措施防止電動車進(jìn)梯入戶,也要給電動車提供車棚、增加建設(shè)充電樁,方便群眾生活。(記者 倪方方)
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