資質(zhì)改革:重塑建筑業(yè)發(fā)展新格局
來源:中國建設(shè)報(bào),作者:程曉麗、宋 健
日前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”),按照“能減則減、能并則并”的原則,大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí),拉開了新一輪資質(zhì)改革的大幕。
資質(zhì)是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的高低,是企業(yè)實(shí)力的重要體現(xiàn)。因此,資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。征求意見稿的發(fā)布,預(yù)示著行業(yè)發(fā)展格局將產(chǎn)生新的變化。此時(shí),涉及企業(yè)切身利益的一系列問題均有待重新認(rèn)識(shí)和評(píng)估。
此次資質(zhì)改革的內(nèi)容,業(yè)內(nèi)人士給出了積極的評(píng)價(jià)。
江蘇省建筑工程管理局原副局長(zhǎng)汪士和認(rèn)為,征求意見稿是切實(shí)貫徹國務(wù)院“放管服”改革部署的大動(dòng)作,不僅大幅壓減了企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí),而且大大拓寬了企業(yè)經(jīng)營范圍。現(xiàn)行《建筑法》已不適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展需求,不僅限制了建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍,而且規(guī)定總承包企業(yè)承接的項(xiàng)目,需要分包的必須分包給有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)施工,導(dǎo)致?lián)碛袑I(yè)資質(zhì)的企業(yè)越來越多,但仍不能滿足社會(huì)發(fā)展需求。通過大刀闊斧的改革,新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)落地后,建筑業(yè)活動(dòng)受限、專業(yè)分工過細(xì)的局面將得到改善,有利于“大建筑業(yè)”的形成和發(fā)展。
中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理王軍稱,此次資質(zhì)改革思路以“能減則減、能并則并”為原則,總體強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在“有形的手”和“無形的手”之間進(jìn)行一次新的權(quán)重分配。對(duì)建筑業(yè)來說,未來,市場(chǎng)準(zhǔn)入條件將更為寬松,這也對(duì)工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管和企業(yè)自律提出了更高要求。
此次最受關(guān)注的舉措之一,是將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì),明確“取得綜合資質(zhì)的企業(yè),可承擔(dān)各類別、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù),不再申請(qǐng)或持有其他施工資質(zhì)”。對(duì)此,汪士和表示,這對(duì)擁有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)的影響積極且深遠(yuǎn)。
在汪士和看來,綜合資質(zhì)的出現(xiàn),為建筑業(yè)橫向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等各建設(shè)領(lǐng)域,最終形成“大建筑業(yè)”提供了機(jī)會(huì)。多年來,由于行政管理和投資等諸多因素的限制,客觀上造成了各領(lǐng)域的“壟斷”。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后,將打破行業(yè)間的界限,掃除企業(yè)承接相關(guān)工程時(shí)在資質(zhì)方面的障礙,有實(shí)力的企業(yè)便可以根據(jù)自身能力和市場(chǎng)需求增加業(yè)務(wù)板塊。這給建筑業(yè)發(fā)展格局帶來了新變化。
另外,此次改革將施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí),原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì),其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)。汪士和認(rèn)為,這為中小企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇:
一是目前擁有三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展空間變大,將有機(jī)會(huì)與擁有二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),承攬更多工程項(xiàng)目;
二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,企業(yè)之間的兼并重組或?qū)⒓觿。?/span>
三是擁有二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)不滿足于現(xiàn)狀,會(huì)通過提升技術(shù)實(shí)力、改革創(chuàng)新,向更高等級(jí)邁進(jìn)??梢哉f,這項(xiàng)改革將倒逼中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
王軍補(bǔ)充稱,行業(yè)企業(yè)在改革中尋求發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)注意到將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,不同行業(yè)之間技術(shù)、管理要求差異很大,企業(yè)在跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)前,必須考慮到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),是否能在新的競(jìng)爭(zhēng)格局中站穩(wěn)腳根,將是檢驗(yàn)企業(yè)真正實(shí)力的“試金石”。
總體而言,此次資質(zhì)調(diào)整對(duì)建筑業(yè)來說是重大利好,落地實(shí)施后將會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響。目前,改革具體內(nèi)容正處于征求意見階段,各方仍在博弈之中,業(yè)內(nèi)同仁應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)、貢獻(xiàn)智慧,進(jìn)一步完善改革方案,推動(dòng)建筑業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。
征求意見稿提到,新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,設(shè)置適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)過渡期,到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證,即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書,不再重新核定資質(zhì)。汪士和表示,過渡期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證的做法值得商榷。因?yàn)椋壳敖ㄖ袌?chǎng)上仍有不做實(shí)業(yè)、僅靠出賣資質(zhì)來生存的企業(yè),對(duì)于這種擾亂市場(chǎng)正常發(fā)展秩序的企業(yè),一定要予以打擊。汪士和建議,可以將資質(zhì)調(diào)整和整頓市場(chǎng)結(jié)合起來,加入“換證時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行兩年內(nèi)有無入庫的工程項(xiàng)目”的考核內(nèi)容,以便清查一批靠出賣資質(zhì)生存的“僵尸企業(yè)”,更好地發(fā)揮資質(zhì)改革的作用。
此外,今年政府工作報(bào)告提出“兩新一重”建設(shè),未來,“新基建”將成為建筑業(yè)企業(yè)角逐的又一個(gè)市場(chǎng)。汪士和建議,通信行業(yè)作為“新基建”的領(lǐng)頭羊,應(yīng)當(dāng)將其增設(shè)到綜合資質(zhì)改革序列。
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